प्रश्न: केन्द्र सरकार से आपदा राहत निधि प्राप्त करने में राज्यों के सामने आने वाली चुनौतियों का आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए। आपदाओं के दौरान समय पर और पर्याप्त वित्तीय सहायता सुनिश्चित करने के लिए क्या उपाय किए जा सकते हैं?
Que. Critically examine the challenges faced by states in accessing disaster relief funds from the central government. What measures can be introduced to ensure timely and adequate financial support during disasters?
उत्तर संरचना(i) परिचय: राज्यों के लिए उनके महत्व पर बल देते हुए, आपदा राहत निधि के मुद्दे का संक्षेप में परिचय दीजिए। साथ ही, केंद्र सरकार की भूमिका और हालिया संशोधनों का उल्लेख कीजिए। (ii) मुख्य भाग: राज्यों को धनराशि प्राप्त करने में आने वाली चुनौतियों तथा उनका समय पर उपयोग सुनिश्चित करने के उपायों पर प्रकाश डालिए। (iii) निष्कर्ष: सुधारों की आवश्यकता का सारांश प्रस्तुत कीजिए। साथ ही, फंड पहुंच में सुधार के लिए राज्य सशक्तिकरण, अनुकूली मानदंड, सरलीकृत प्रक्रियाएं और नियमित परामर्श जैसे उपाय सुझाइए। |
परिचय
1 अगस्त, 2024 को लोकसभा में पेश किए गए आपदा प्रबंधन (संशोधन) विधेयक ने भारत में आपदा प्रबंधन केंद्रीकरण पर नए सिरे से बहस छेड़ दी है। हालांकि विधेयक का उद्देश्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों की दक्षता को बढ़ाना है, लेकिन इसने आपदा राहत निधि की पहुंच और प्रभावकारिता के बारे में भी महत्वपूर्ण चिंताएं पैदा की हैं। केंद्रीकरण पर संशोधन का जोर मौजूदा चुनौतियों को बढ़ा सकता है, जिससे आपदाओं के दौरान समय पर और पर्याप्त वित्तीय सहायता प्राप्त करने की प्रक्रिया जटिल हो सकती है।
आपदा राहत कोष तक पहुँचने में राज्यों के सामने आने वाली चुनौतियाँ
(i) अत्यधिक केन्द्रीय नियंत्रण: संशोधन विधेयक द्वारा उत्पन्न प्राथमिक चुनौतियों में से एक आपदा प्रबंधन का बढ़ा हुआ केंद्रीकरण है। मौजूदा केंद्रीय समितियों को वैधानिक दर्जा प्रदान करके, विधेयक संघीय स्तर पर निर्णय लेने की शक्ति को समेकित करता है। यह केंद्रीकरण आपदाओं के दौरान कार्रवाई की श्रृंखला को जटिल बनाता है, जिससे धन आवंटन और निर्णय लेने में देरी होती है। राज्य, जो आपदा प्रतिक्रिया की अग्रिम पंक्ति में हैं, अक्सर नौकरशाही की अड़चन के कारण खुद को विवश पाते हैं, जिससे राहत प्रक्रिया धीमी हो जाती है।
(ii) राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) का कमजोर होना: विधेयक में राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष (NDRF) में बदलाव का प्रस्ताव है जो इसके उद्देश्य को कमजोर कर सकता है। पहले, NDRF के पास उपयोग के लिए विशिष्ट दिशा-निर्देश थे, यह सुनिश्चित करते हुए कि गंभीर आपदाओं के दौरान धन प्रभावी ढंग से आवंटित किया गया था। विधेयक द्वारा इन दिशानिर्देशों को हटाने से फंड के उपयोग और पहुंच में अनिश्चितता आती है। इस कमी के कारण धन पहुंचने में देरी और जटिलताएं हो सकती हैं, खासकर बड़े पैमाने पर आपदाओं के बाद जब प्रभावी प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए समय पर सहायता महत्वपूर्ण होती है।
(iii) वित्तीय हस्तांतरण का अभाव: एक अन्य महत्वपूर्ण मुद्दा विधेयक के प्रावधानों के साथ वित्तीय हस्तांतरण की कमी है। हालांकि शहरी आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों का निर्माण एक सकारात्मक कदम है, लेकिन यह इन प्राधिकरणों को सशक्त बनाने के लिए आवश्यक वित्तीय संसाधनों की गारंटी नहीं देता है। पर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण के बिना, ये निकाय अपनी जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से निष्पादित करने के लिए संघर्ष कर सकते हैं, जिससे आपदा प्रबंधन और राहत प्रयासों में अक्षमताएं पैदा हो सकती हैं। राजकोषीय स्वायत्तता की यह कमी राज्यों की आपदाओं पर तेजी से और पर्याप्त रूप से प्रतिक्रिया करने की क्षमता में बाधा डालती है।
(iv) क्षेत्रीय परिवर्तनशीलता और उन्नयन: आपदा घटनाओं के लिए विधेयक की कठोर वर्गीकरण प्रणाली क्षेत्रीय परिवर्तनशीलता को ध्यान में रखने में विफल है। भौगोलिक और जलवायु परिस्थितियों के आधार पर आपदाओं का प्रभाव काफी भिन्न होता है। उदाहरण के लिए, एक क्षेत्र में हीटवेव का कारण दूसरे क्षेत्र में सामान्य तापमान सीमा हो सकती है। अधिनियम का अनम्य वर्गीकरण इन क्षेत्रीय मतभेदों को समायोजित नहीं करता है, जिससे संभावित रूप से गलत वर्गीकरण और अपर्याप्त प्रतिक्रियाएँ होती हैं। यह निरीक्षण संसाधनों के आवंटन को जटिल बनाता है और राहत प्रयासों की समयबद्धता को प्रभावित करता है।
समय पर और पर्याप्त वित्तीय सहायता सुनिश्चित करने के उपाय
(i) राज्य सरकारों को सशक्त बनाना: केंद्रीकरण से उत्पन्न चुनौतियों को कम करने के लिए, राज्य सरकारों को आपदा प्रबंधन में अधिक स्वायत्तता के साथ सशक्त बनाना महत्वपूर्ण है। इसे सुव्यवस्थित अनुमोदन प्रक्रियाओं के साथ राज्य-स्तरीय आपदा प्रतिक्रिया कोष स्थापित करके प्राप्त किया जा सकता है। अत्यधिक केंद्रीय अनुमोदन की आवश्यकता को कम करके, राज्य अधिक तेजी से धन तक पहुंच और उपयोग कर सकते हैं, जिससे आपात स्थिति में प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने की उनकी क्षमता बढ़ जाती है।
(ii) अनुकूली और लचीले मानदंड: क्षेत्रीय विविधताओं और आपदाओं के विशिष्ट प्रभाव को प्रतिबिंबित करने के लिए आपदा वर्गीकरण और निधि आवंटन के मानदंडों को अधिक अनुकूल बनाया जाना चाहिए। लचीले मानदंड लागू करने से यह सुनिश्चित होगा कि आपदा घटनाओं का वर्गीकरण स्थानीय संदर्भों पर विचार करता है, जिससे अधिक सटीक आकलन और उचित संसाधन आवंटन हो सकेगा। यह दृष्टिकोण विभिन्न क्षेत्रों में आपदा प्रभाव में असमानताओं को दूर करने और आपदा राहत प्रयासों की समग्र प्रभावशीलता में सुधार करने में मदद करेगा।
(iii) सरलीकृत और पारदर्शी प्रक्रियाएं: दक्षता में सुधार के लिए आपदा राहत निधि तक पहुँचने की प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना आवश्यक है। नौकरशाही परतों को कम करने और धन आवंटन प्रक्रियाओं में पारदर्शिता बढ़ाने से त्वरित और अधिक प्रभावी प्रतिक्रियाएँ प्राप्त होंगी। सरलीकृत प्रक्रियाएं देरी को कम करेंगी और यह सुनिश्चित करेंगी कि धन प्रभावित क्षेत्रों तक तुरंत पहुंचे, जिससे अधिक चुस्त और उत्तरदायी आपदा प्रबंधन प्रणाली सक्षम हो सके।
(iv) नियमित परामर्श और प्रतिक्रिया तंत्र: प्रभावी फीडबैक तंत्र के साथ-साथ केंद्र और राज्य सरकारों के बीच नियमित परामर्श स्थापित करने से राज्यों की चिंताओं का समाधान किया जा सकता है और आपदा प्रबंधन ढांचे में सुधार किया जा सकता है। खुले संचार और सहयोग को बढ़ावा देकर, ये परामर्श निधि पहुंच और उपयोग से संबंधित मुद्दों की पहचान करने और उन्हें हल करने में मदद कर सकते हैं। फीडबैक तंत्र आपदा प्रबंधन प्रणाली में निरंतर सुधार की भी अनुमति देगा, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि यह राज्यों और प्रभावित समुदायों की जरूरतों के प्रति उत्तरदायी बना रहे।
निष्कर्ष
आपदा राहत निधि तक पहुंच की चुनौतियों से निपटने के लिए बहुआयामी दृष्टिकोण की आवश्यकता है। राज्य सरकारों को सशक्त बनाकर, अनुकूली मानदंड अपनाकर, प्रक्रियाओं को सरल बनाकर और नियमित परामर्श को बढ़ावा देकर, भारत अपने आपदा प्रबंधन ढांचे को बढ़ा सकता है। इन उपायों से न केवल आपदाओं के दौरान वित्तीय सहायता की समयबद्धता और पर्याप्तता में सुधार होगा बल्कि भविष्य की आपात स्थितियों के प्रति देश की समग्र लचीलापन भी मजबूत होगी।
